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省国资委2018年度法治政府建设工作报告

信息来源:政策法规处更新时间:2019-01-07


  省政府:

  2018年,在省委、省政府的坚强领导下,在省推进法治政府建设工作领导小组办公室的具体指导下,省国资委严格按照法治江西和法治政府建设总体要求,深入贯彻落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》工作部署,牢牢把握出资人职责定位,紧密围绕国资国企改革中心工作,扎实推进国资监管法治机构建设和法治国企建设,为打造国企改革“江西样板”和国有资产保值增值提供有力法治保障。现将有关工作情况报告如下:

  一、切实加强国资监管法治建设工作组织领导

  省国资委高度重视党对法治政府建设的领导,严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。一是健全组织领导机制。即时成立以省国资委党委书记、主任为组长,法治建设分管领导为副组长的法治建设工作领导小组。形成委主要领导为第一责任人,分管领导亲自抓,处室负责人具体抓,全委上下协同配合的法治政府建设工作局面;二是完善法治建设制度体系。2016年以来陆续制定《江西省国资委推进法治机构建设提升监管服务水平实施方案》、《关于全面推进法治国企建设的意见》、《省出资监管企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《关于建立公司律师制度进一步完善企业法律事务工作体系的指导意见》等重要法治建设文件;三是优化国资监管职能。对权责清单实施动态管理,在已取消和下放39项审批、核准、备案事项的基础上,于2018年又取消了1项权力,比例达64.5%。同时还下放了3项子权力和部分授权2项子权力;四是建立考核落实机制。将依法监管情况纳入年度目标考核内容,明确工作目标和重点任务,明确责任领导和责任处室;五是加强法治国企建设督促检查。开展企业法治建设工作专项检查,督促企业严格落实各项法治国企建设的目标要求。组织企业法治建设工作培训,不断提升依法治企能力水平。

  二、依法全面履行出资人职责

  一是推进职能转变,做好简政放权。根据省政府办公厅转发的《省国资委以管资本为主推进职能转变方案》,我委于今年初及时制定《<江西省国资委以管资本为主推进职能转变方案>重点任务分工方案》。《分工方案》紧扣完善国有资产管理体制主旨主线,围绕“三转三管”目标,即从管企业为主转为管资本为主,从事前管理为主转为事中事后管理为主,从直接管理为主转为间接授权管理为主,调整监管事项,改进监管方式,逐条逐项制定具体贯彻措施,明确完成时限,着力实现权力“瘦身”、职能“健身”。2018年3月份,制定下发了《关于再调整一批权力事项的通知》,取消权力事项1项、部分下放1项(含3项子内容),部分授权2项。通过优化监管方式,监管工作重心更多放在监督和服务上,进一步激发了企业活力动力,提高了企业的经营自主地位。

  二是认真做好规范性文件及有关事项清理工作。根据省委办公厅、省政府办公厅、省司法厅等有关单位文件要求,我委围绕排除限制竞争、影响军民融合、涉及产权保护和民营经济发展等方面对我委的规范性文件进行了全面清理,经清理,对涉及产权保护2件规范性文件决定废止。按照《江西省人民政府办公厅关于做好证明事项清理工作的通知》(赣府厅明〔2018〕88号)要求,积极组织各有关业务处室和各设区市国资委对证明事项进行了梳理。经梳理,我委及各设区市国资委均无通知规定需清理的证明事项。

  三是注重运用法治化方式行权履责。严格按照我国《公司法》、《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定的职责和程序,加强国有资产监管,提升监管工作的法治化、规范化、专业化水平。今年以来,相继制定出台有关党风廉政建设、企业混合所有制改制指引、企业领导人员管理、企业高风险项目管理、企业产权代表管理、企业案件管理、企业工资总额管理、职业教育改革等方面的制度文件,通过制度文件不断清晰履职边界、规范履职行为。通过加强出资监管企业章程管理,规范董事会运作,依法依规选派(任)和管理股东代表、董事、监事及经营管理者,依据股权份额参加股东会议、审核需由股东决定的事项,使出资人意志在公司法人治理结构上得以有效体现。

  三、完善依法行权履职制度体系

  一是加强对重点领域的建章立制。紧密围绕国资监管中心工作,坚持在法治下推进改革、在改革中完善制度,实现制度制定和改革决策相统一、相衔接,对实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革举措,及时上升为规范性文件。2018年,重点加强了党的建设、法治建设、规划投资、改制重组、考核分配、企业领导人员管理、职教改革等领域的建章立制,共制定出台规范性文件16件。

  二是加强规范性文件审核和备案管理。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,所制订的规范性文件在提请省国资委党委会或主任办公会审议前,均由政策法规处(公职律师办公室)组织公职律师和法律顾问进行合法性审查并出具书面审查意见,法律审查意见成为文件制定出台的重要依据。目前,省国资委已构建起由公职律师、外聘法律顾问、机关法律人为一体,相互融合的法律工作体系,有效保障了规范性文件合法性审查工作的完成。同时,严格落实规范性文件备案审查制度,依法及时向有关部门备案规范性文件,主动接受备案审查。2018年共向省委办公厅(法规室)报备党内规范性文件5件次、向省政府法制办报备规范性文件11件次,报备工作及时规范且实现零纠错。

  四、推进出资人决策科学化、民主化、法治化

  一是健全依法决策程序。继《江西省国资委工作规则(2016版)》、《江西省国资委“三重一大”事项集体决策暂行办法》出台,今年又制定了《江西省国资委党委规范性文件合法合规性审查办法(试行)》,进一步完善了重大决策程序制度,强化了决策程序的刚性约束。明确了省国资委重大事项“酝酿决策、集体决策、执行决策”的决策规则,形成了“科学、民主、法治”的决策规矩,做出了重大决策须先经合法合规性审查的程序规定。

  二是加强合法合规性审查。省国资委一直坚持“法定职权必须为、法无授权不可为”,严格按照已公布的国资监管权力清单、责任清单和履职事项清单实施清单监管,做到放管结合,权责公开透明。重大决策作出前,均须经合法合规性审查程序,未经审查或经审查不合法的,不得提交会议讨论决策。合法合规性审查工作由政策法规处(公职律师办公室)负责承担,全年共审查制度性文件20余件次,协议40余件次、企业章程10余件次、企业改制及专项工作方案20余件次,公职律师和法律顾问全程参与江中集团重组、江西国际公司混改、江钨重组等企业改制项目,在关键步骤、关键节点及时出具法律意见,保障了企业改制循法而行。

  三是坚持集体讨论决定。党委会和主任办公会讨论决策事项时,充分听取会议组成人员意见,主要负责同志最后发表意见,主要负责同志意见与会议组成人员多数人的意见不一致的,在会上说明理由。会议组成人员的意见、会议讨论情况和决定做到如实记录、完整存档。

  五、强化对权力的制约和监督

  一是自觉接受人大和政协监督。积极向省人大报告国有资产管理情况。受省政府委托,我委承担了我省首次向人大常委会报告国有资产管理情况报告的任务,并在第13届省人大常委会第9次会议上向省人大常委会进行了2017年度企业国有资产管理情况的专项报告。认真办理人大建议和政协提案。根据我省《政府工作报告》工作任务暨省人大建议省政协提案交办会的安排,我委今年共办理省人大建议(含主办和协办)7件,省政协提案(含主办和协办)12件,办理结果均获“满意”回复。

  二是积极应对诉讼主动接受法律监督。2018年我委积极应诉,成功处置两起涉及我委的诉讼案。其中省内首发因省国资委行使对国企领导人员考核奖惩权而引发的“民事”诉讼案,经两级法院书面审理(未开庭),均被认为省国资委对国企领导人员考核奖惩属省国资委监管国有企业的行为组成部分,不属“民事”受案范围,原告的起(上)诉被依法驳回。省国资委国资监管内部履职行为的正当性在法院得到充分尊重和认可。另外,通过阐述事理,南铁中院依法驳回一例反映我委未回复来信而诉我委“行政不作为”案件。

  三是全面推进信息公开。在省国资委官网上,开辟信息公开专栏,不间断披露国资监管重大事项、重要政策文件、企业动态、人事信息等;开辟法治建设专栏,及时公开省国资委法治建设文件、法治机构建设和法治国企建设信息等。另外,各出资监管企业继续按要求规范货物、工程、服务采购行为,将采购项目信息和采购实施情况及时在“省国资委出资监管企业采购信息服务系统”进行网上公示,接受企业职工和社会监督。

  六、依法化解社会矛盾

  2018年省国资委机关未发生违法违纪和治安刑事案件,未发生安全责任事故,未发生干部职工参加非法宗教活动,保持了自单位成立以来连续13年“内部零发案、干部职工零犯罪、事故零发生、矛盾零激化”的良好纪录。自2008年我委列入综治责任考核单位以来,连续10年荣获“全省综治责任先进单位”称号。省委维稳领导小组《关于下发由省级层面交办督办问题清单的通知》中,有2项涉及企业改制、劳务纠纷等方面的涉稳“关键事”。其中安福县原江西省建筑总公司农民合同工信访事项,涉及省国资委出资监管企业,已得到化解;南昌市江西油脂化工厂部分原职工信访事项涉及南昌市国资委监管企业,已实现稳控。

  七、全面提高国资监管法治思维和依法履职能力

  一是切实落实法治建设第一责任人责任。党委会、主任办公会多次研究国资委法治机构建设和法治国企建设等法治工作,法治建设工作领导小组会专题审议《江西省国资委党委规范性文件合法合规性审查办法(试行)》。省国资委机关于2017年底顺利建成并有效实施公职律师制度, 5家出资监管企业及1家出资监管企业子企业实施了公司律师制度。

  二是全面加强国资监管法治能力建设。党委中心组(扩大)专题学习《宪法》,于2018年4月份特邀江西财大宪法宣讲团团长作《宪法》专题宣讲,积极营造省国资委尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的浓厚氛围。同时,继续推进党内法规制度学习教育常态化,重点学习全国“两会”精神、习近平总书记重点论述和系列讲话及其他党内法规制度性文件等;组织委机关工作人员和企业法务人员参加国务院国资委定期举办的“法治讲堂”视频学习;组织处以上领导干部参加全省领导干部网上法律知识考试,处以下干部进行书面法律知识考试;联合南昌仲裁委、江西省企业法律顾问协会成功举办了第二届“以案释法模拟仲裁庭”活动;举办2018年省国资委系统法治国企建设和普法教育培训班,有效提升法治国企建设和普法教育工作的能力和水平;组织国资系统干部职工参加多场“百万网民学法律”专题知识竞赛,并于11月份联合省普法办和新法制报开展国资专场“百万网民学法律”活动。

  三是有效提升法治机构建设水平。贯彻落实《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020年)》和《江西省人民政府办公厅关于进一步加强政府法制机构能力建设的意见》要求,将《纲要》规定和国资监管工作实际相结合,继续推进《江西省国资委推进法治机构建设提升监管服务水平实施方案》的实施落地。加强学法,把法律培训作为委机关干部业务学习的重要方式;加强用法,坚持用法治思维和法治方式推进国资监管和国企改革;强化考核,将依法履职情况纳入年度考核内容。目前,省国资委已建成内外法律顾问、公职律师相结合的法治工作体系,法治机构建设正在加快进行。

  下一步,省国资委将继续深入贯彻省委省政府法治江西建设和法治政府建设的部署要求,以打造法治机构和法治国企为目标,以落实《江西省国资委推进法治机构建设提升监管服务水平实施方案》为抓手,推动依法监管、依法治企再上新台阶。

  江西省国资委

  2019年1月7日


 

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