您现在的位置:
首页
>政府信息公开>法定主动公开内容>政策法规>政策解读>文件解读
解读《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》

信息来源:江西省人民政府更新时间:2021-01-04

《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》(以下简称《规定》)有关内容解读如下。

一、修订《规定》的必要性

2008年8月20日,省政府制定了《江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定》(省政府令第168号),并于同年10月1日起施行。重新修订《规定》主要基于三个方面的考虑:

一是适应法治政府建设的需要。党的十八大以来,特别是党的十八届四中和十九届四中、五中全会以及中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》都对法治政府建设作出新的部署,提出了科学、民主、依法决策的要求。党的十八届四中全会明确提出,健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定程序。《规定》的部分内容与新时代关于全面推进科学、民主、依法决策的要求已不相适应,因此需要对《规定》进行修订。

二是全面贯彻国务院《条例》的需要。2019年2月25日,习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议审议通过《重大行政决策程序暂行条例》(以下简称《条例》)。2019年4月20日,李克强总理签署国务院令第713号颁布实施《条例》,《条例》要求省级政府制定本行政区域重大行政决策程序的具体制度。《条例》基于我国法治政府建设的新形势新任务,提出了一系列规范重大行政决策程序的新要求,尤其是在履行决策法定程序,增强公众参与实效,提高专家论证质量,坚持合法性审查,防控决策风险,强化责任追究等方面作出了重大规定。这些都必须在我省政府规章中全面贯彻。因此,需要按照《条例》规定精神,对《规定》进行修改,从体例到内容作出重大调整。

三是解决重大行政决策实践突出问题的需要。行政决策是行政权力运行的起点,规范行政决策行为是规范行政权力的重点,是建设法治政府的前端。行政机关能否做到依法决策,直接体现着其依法行政水平的高低,直接决定着政府能否全面正确履行职责,直接关系着法治政府建设目标能否顺利实现。将行政机关的重大决策纳入规范化、法治化轨道运行,将有力加快法治政府建设进程。《规定》出台以来,对于规范全省县级以上人民政府重大行政决策程序,制约监督行政权力,推动法治政府建设,提高政府公信力,起到了积极作用。但是,随着法治政府建设工作要求的不断提升,我省重大行政决策程序中仍然存在一些问题和不足:有的决策履行重大行政决策程序意识不强,尊重客观规律不够,乱决策、违法决策、应决策而久拖不决等问题突出,一些关系国计民生的重大项目听取群众意见不充分,因群众不理解、不支持而不能出台,引发社会不稳定风险的情况时有发生,这些问题都需要通过修改完善《规定》,实施更加全面严格的重大行政决策程序制度来预防和解决。

二、修订《规定》的基本思路

修订《规定》主要遵循以下原则:一是严格贯彻落实国务院《条例》精神,并在结构体例上与国务院《条例》保持一致,确保不与上位法相抵触。二是以问题为导向,梳理本省重大行政决策程序中存在的问题和不足,对重大行政决策各项法定制度进行必要的细化和补充,增强针对性和可操作性。三是注重衔接我省现行有效做法,将原《规定》仍然行之有效的规定继续保留,将省政府近年来关于重大行政决策程序新的规定和要求通过立法制度化。

三、主要内容

《规定》共六章五十六条。第一章总则,主要规定了立法目的和依据,重大行政决策事项适用范围,科学、民主、依法决策原则等内容。第二章决策草案的形成,主要规定了决策启动,公众参与,专家论证,风险评估程序。第三章合法性审查和集体讨论决定,主要规定了合法性审查集体讨论决定和决策公布程序,第四章决策执行和调整,主要规定了决策执行单位职责,决策后评估的情形等内容。第五章法律责任,主要规定了决策机关、决策承办单位、决策执行单位以及参与重大行政决策的有关主体违反规定的法律责任。第六章附则主要规定了参照执行的主体和施行日期。主要内容如下:

(一)关于重大行政决策的事项范围和决策机关办公厅(室)职责。由于各设区的市、县(市、区)经济社会发展不平衡,各级政府决策的影响面和侧重点也各不相同,《规定》根据国务院《条例》的规定,通过“列举加排除”方式来确定重大行政决策事项范围。列举的事项包括:一是制定经济和社会发展等方面的重要规划;二是制定有关公共服务、市场监管、社会管理、生态环境保护等方面的重大公共政策和措施;三是制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施;四是决定在本行政区域实施的重大公共建设项目;五是决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。同时,明确排除了3类事项,分别是财政政策、货币政策等宏观调控决策,政府立法决策,突发事件应急处置决策。决策机关可以结合职责权限和本地实际,确定重大行政决策事项目录、标准,经同级党委同意后向社会公布,并根据实际情况调整。为便于重大行政决策制度的落实,进一步增强可操作性,《规定》结合本省实际,明确了决策机关办公厅(室)负责组织、协调、指导、监督本行政区域的重大行政决策相关工作。

(二)关于公众参与。《规定》明确,决策机关在制定重大行政决策过程中,除依法不予公开的重大行政决策事项外,应当充分听取社会公众的意见,当重大行政决策事项可能影响企业切身利益时,应当充分听取相关市场主体的建议。《规定》进一步细化了向社会公开征求意见、召开座谈会、举行听证会的适用范围、程序等,规范了公众意见的后续处理。

(三)关于专家论证。专家论证是科学决策的重要体现。《规定》明确了对专业性、技术性较强的重大行政决策事项,应当组织论证评估以及选择专家的要求,规定了专家论证内容、论证结论的运用,明晰了参与论证的专家权利和义务。

(四)关于风险评估。为有效防范和降低决策风险,《规定》规定,针对直接关系人民群众切身利益且涉及面广,实施过程中可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的重大行政决策事项,作出决策前应当进行风险评估。并在此基础上进一步明确了风险评估的内容、程序、报告内容、结果运用等。决策机关只有在风险可控的情况下方可作出决策。

(五)关于合法性审查。《规定》明确了合法性审查为重大行政决策必经程序,未经合法性审查,或者审查不合法的,不得提交决策机关讨论。规定了送请合法性审查应当提供的材料、审查方式、审查期限以及对审查结果的处理方式。

(六)关于集体讨论决定和决策公布。《规定》明确了集体讨论决定为重大行政决策必经程序,突出民主集中制原则,规定由行政首长在集体讨论基础上作出决定。细化了重大行政决策提交集体讨论决定程序。确立了重大行政决策出台公布和发布引导机制。

(七)关于重大行政决策执行和调整。为保证重大行政决策执行、及时发现决策偏差、提高决策纠错效果,《规定》细化了重大行政决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度,规定依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更或者停止执行,需要作出重大调整的,应当履行相关法定程序。规定了决策执行督查制度、决策执行单位的职责和决策后评估报告的内容等。

(八)关于法律责任。《规定》一是明确决策机关违反规定造成决策严重失误,或者依法应当及时作出决策而久拖不决,造成重大损失、恶劣影响的,应当倒查责任,实行终身责任追究,对决策机关行政首长、负有责任的其他领导人员和直接责任人员依法追究责任。决策机关集体讨论重大行政决策草案时,有关人员对严重失误的决策表示不同意见的,按照规定减免责任。二是明确决策承办单位或者承担决策有关工作的单位未按照规定履行决策程序或者履行决策程序时失职渎职、弄虚作假的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。三是明确决策执行单位拒不执行、不完全执行、推诿执行、拖延执行重大行政决策,或者对执行中发现的重大问题瞒报、谎报或者漏报的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法追究责任。

四、《规定》与原《规定》差异对比

《规定》在原《规定》的基础上主要修改、补充、完善了如下内容:

(一)明确了坚持党的领导。《规定》把坚持党的领导作为重大行政决策的根本性要求,规定重大行政决策必须坚持和加强党的全面领导,全面贯彻党的路线方针政策和决策部署,发挥党的领导核心作用,把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。要求决策事项目录和标准须经同级党委同意后向社会公布,重大行政决策出台前应当按照规定向同级党委请示报告。

(二)完善了重大行政决策程序。《规定》按照国务院《条例》有关规定,对原《规定》中的调查研究、专家论证、征求意见、部门协调、合法性审查、集体讨论、结果公开、决策后评估、决策调整等程序进行了必要的补充完善,进一步规范了政府重大行政决策行为。

(三)健全了重大行政决策执行效果反馈、决策后评估和决策调整机制。《规定》对重大行政决策执行和决策调整,一是确立了决策执行中的问题反馈机制和决策后评估制度。二是严格规范决策调整,明确了依法作出的重大行政决策,未经法定程序不得随意变更、中止或者停止执行。三是建立了纠错机制。对执行中发现重大行政决策存在问题等情形,为了公共利益的需要,决策机关可以作出停止执行或者修改决策的决定;情况紧急的,决策机关行政首长可以先决定中止执行。

(四)强化了重大行政决策实施监督和责任追究。《规定》在实施监督方面,规定了人大监督、行政监督、审计监督等监督制度;在追责制度方面,明确了严格的追责制度,同时建立改革创新容错机制,对依法减轻或者免除相关责任作出了规定。

相关文件:江西省县级以上人民政府重大行政决策程序规定

【打印本页】【关闭窗口】

[全文下载]:
分享到:
0