您现在的位置:
首页
>政府信息公开>法定主动公开内容>规划计划
江西省省属国有经济“十三五”发展规划

信息来源:办公室更新时间:2021-12-24

(2016-2020)

根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《中共江西省委 江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》、《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合省属国有经济发展实际,制定本规划。

第一章  规划基础

“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,省属国有企业改革深入推进,兼并重组力度不断加大,形成了一批具有较强活力和竞争力的大型企业和企业集团,国有资本有进有退、合理流动的机制基本形成,国有企业资产规模快速增长,布局结构逐步优化,国有经济综合实力稳步增强,在江西经济社会发展中有效发挥了主力军的作用。

第一节 “十二五”规划回顾

(一)形成的优势

“十二五”期间,省属国有企业认真贯彻省委、省政府的战略部署,积极主动适应市场,勇于担当,敢于改革,勤于创新,善于协作,国有经济实力全面增强。

1.形象品牌优势。在长期的发展过程中,江西省属国有经济逐步形成了强大的市场影响力,江铜、江投、江钨、江中等等一系列“江字号”国企都已经成长为行业翘楚,甚至是世界巨头。江铜集团连续两年成为全省唯一一家世界500强企业,江铜集团、新钢集团、建工集团、能源集团先后入选中国500强企业,江西国际公司、中鼎国际公司分别列全球最大国际250强工程承包商第112、142位。在省委、省政府重大战略实施中,省属国有企业讲大局、有担当,树立了讲政治、重安全、负责任的良好社会形象,成为省委、省政府和社会各界值得信赖的经济力量。

2. 资源储备优势。省属国有企业以前瞻的战略视野和敏锐的市场意识,始终把资源能源等关键要素的战略储备作为永续发展的重中之重。良好的资源储备为做优做强相关产业奠定了坚实基础。

3.发展协同优势。省属国有企业积极运用系统思维,既在市场中公平竞争,又在资源配置和产业发展中协作发展,特别是在执行重大发展任务、实施重大发展战略中形成高度的全局战略意识和协同发展理念;科技、人才、资本、信息各方面要素深度融合、整合集成,不断丰富协同创新模式;产业资本和金融资本相互支撑、融合发展,省级投资运营平台功能有效发挥,有效开拓产融协同发展路径。省属国有企业抱团取暖、协同发展的良好格局已经形成。

(二)存在的不足

1.经济总量、经营质量有待进一步提升。省属国有经济总量偏小,发展速度与发达省市相比仍有差距;龙头企业不多,具有国际竞争力或国内领先优势的大企业大集团数量偏少;部分企业资产质量不高,资产结构不尽合理,资产营运效率较低。国有经济提质增效任重道远。

2. 体制机制改革有待进一步深化。企业开放意识不强、机制不活问题仍然突出。部分省属国有企业尚未建立协调运转、有效制衡的法人治理结构,市场化的选人用人和激励约束机制有待进一步完善。企业资本运作水平不高,充分利用资本市场的能力还有很大提升空间。“走出去、引进来”步伐有待加快,跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合项目较少,参与国际产能合作的水平不高。

3.国资布局结构有待进一步优化。目前集中统一监管的“大屋顶”虽已搭建,但国资布局相对分散、资源配置效率不高的现状还未有实质改变,且资源能源性企业比重较大,产业布局互补性不强,平缓经济波动的能力偏弱。产业链、价值链低端产品占比较大,高端制造和名优产品数量增长缓慢,企业产品结构不尽合理,抵御市场风险能力较弱。

4.自主创新能力有待进一步提高。省属国有企业研发投入不足,国家级研发平台和高端专业技术人才数量偏少。拥有自主知识产权的核心关键技术不多,科技成果转化率偏低,与发达地区相比存在较大差距。科技创新领军人才和研发团队的创新动力不足,管理、知识、技能、技术等要素参与分配的机制有待完善。

第二节 新常态下的发展机遇与挑战

新常态下,经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,发展方式从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变,发展动力向创新驱动转变,省属国有经济转型升级、加快发展迎来新的机遇,面临新的挑战。

(一)发展机遇

1.深化国企改革带来重大改革发展机遇。随着《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央  国务院关于深化国有企业改革的指导意见》以及《中共江西省委  江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》的深入实施,以深化国资国企改革、增强企业活力为着力点,大力发展混合所有制经济、积极推进开放性市场化战略重组、调整优化国资国企布局结构、健全现代企业制度等一系列改革举措不断深入,必然给省属国有经济发展带来重大改革发展机遇。

2.国家、省重大区域经济政策带来战略发展机遇。“十三五”期间,长江经济带、振兴赣南等原中央苏区、鄱阳湖生态经济区、全国生态文明先行示范区、罗霄山连片特困地区扶贫攻坚、昌九一体化等一系列战略全面实施,为江西争取国家支持创造了有利条件,区位条件得到改善,必将吸引来自国内外的全方位关注,为省属国有经济顺势而上带来重大战略发展机遇。

3.新的发展理念带来创新发展机遇。国家加大科技创新力度,中国制造2025、“互联网+”等加快新技术与传统产业的深度融合,新兴产业加快发展,产业更新换代速度不断加快,引发产业变革并催生新的生产方式、商业模式和增长空间,掀起新一轮的产业升级浪潮,这必将为省属国有经济实现跨越发展带来重大创新发展机遇。

4.“一带一路”倡议带来开放发展机遇。“一带一路”倡议的实施,将有效提升我国与周边国家交通基础设施的互联互通水平,加快形成区域交通运输一体化,显著促进资源能源、基础设施以及新能源、新材料等产业的发展,为省属国有企业提供广阔的市场空间。江西是东南沿海省份“西进”和中西部省份“东扩”的必经通道,积极融入“一带一路”倡议,参与国际产能合作,有利于省属国有经济充分利用国内国外两个市场,进一步优化资源配置,加快发展壮大,为省属国有经济带来重大开放发展机遇。

(二)面临挑战

1.伴随经济增速下调,各类隐性风险可能显性化。新常态下,财政收入、企业利润和居民收入增幅放缓;地方政府融资平台潜在债务风险增大;金融系统的风险也在逐步聚积;部分企业资产负债率高,仍没有从根本上摆脱负债扩张的经营模式,产业转型升级“受资金困扰”的问题仍然较为突出。

2.全球经济延续缓慢复苏态势,省属国有经济面临严峻的外部环境。发达国家进口需求减弱,贸易保护主义抬头,新兴市场国家增长放缓,市场竞争更加激烈。美欧等发达国家推进“再工业化”,印度、越南等新兴市场以更低廉的要素成本,加快承接国际转移,使省属国有经济的发展空间面临多重挤压。

3.随着供给侧结构性改革推进,省属国有经济面临更高的质量和效率要求。近年来,我国传统产业产能过剩问题累积严重,且部分新兴产业已经出现结构性过剩问题。省属国有经济中低端产品过剩、高端产品供给不足,铜精矿、煤炭等矿产资源自给率低,对外依存度大,铜、钨和稀土等有色金属下游精深加工规模小、链条短、产品少,资源向经济的转化能力不足,钢铁、水泥、煤炭、有色等主力产业面临提质增效与化解过剩产能等多重压力,结构性调整任务更加艰巨。

4.要素价格形势复杂,大宗商品价格持续下滑,省属国有经济运行面临严峻考验。随着经济增长的阶段性变化,劳动力价格普遍上涨,矿产资源等要素价格震荡,大宗商品价格持续走低,市场需求不旺,部分省属国有企业可能面临较长时期的谷底运行,甚至在短期内面临较为严重的亏损压力。如何走出困境,逆势上行,省属国有经济仍然面临严峻挑战。

第二章 总体要求

第一节  指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,按照《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》和《中共江西省委 江西省人民政府关于进一步深化国资国企改革的意见》、《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的总体要求,主动适应经济发展新常态,紧紧围绕实现省属国有经济资产总量和营业收入“双万亿”目标,以提质增效、转型升级为发展导向,以深化改革、创新驱动为根本途径,着力提升省属国有经济的活力、控制力、影响力、创新力和抗风险能力,在推进产业结构迈向中高端、实施创新驱动发展战略、打造开放型经济升级版和生态文明建设“江西样板”的征程中走在全省前列,为江西开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界、五年决战同步全面小康做出积极贡献。

第二节  基本原则

——坚持市场主导。坚持放权、放开、放活,使国有企业成为真正自主拓展、自主决策、自主经营的市场主体;坚持市场化运作,适应市场需求,优化资源配置,注重品牌建设,不断做强做优做大。

——坚持改革开放。坚持把改革作为推动发展转型升级的强劲动力,不断完善体制机制,加大对外开放合作,走出去、引进来,在全国、全球以更开放的态度寻求合作共赢。

——坚持创新驱动。以深化改革推动体制机制创新,以制度创新推动科技创新、产品创新、组织创新、管理创新、商业模式创新,推动发展从主要依靠要素驱动向要素和创新协同驱动转变。

——坚持协同发展。充分注重国有企业之间的有机联系,正确处理发展速度和发展质量的关系,保持战略定力,实现发展速度和质量效益相统一,总量增长与结构优化相协调,在更大的范围更好地配置资源。

第三节 战略定位

——发展升级的支柱。着眼于我省全面建成小康社会,突出市场配置资源和政府宏观调控两个方面作用,突出关系全局和长远的重点领域的控制力,巩固国有经济优势,大力发展战略性新兴产业,全面服务我省产业升级、创新升级、区域升级、开放升级,不断增强对地方经济的影响力、带动力,成为江西发展升级的支柱力量。

——深化改革的先锋。大力推进开放性市场化战略重组,结合不同国有企业在全省经济社会发展中的作用、现状和发展需要,科学分类推进国有企业改革,完善现代企业制度,以管资本为主完善国有资产管理体制,有序推进混合所有制改革,成为全省乃至全国改革创新的先锋。

——自主创新的表率。强化省属国有企业的创新主体地位和主导作用,着力构建以市场为导向的创新体系,建立健全有利于科技创新的体制机制,瞄准相关产业重点领域加大科技创新力度,培育一批蓬勃发展的创新型领军企业,打造一批实力强劲的创新团队,实现一批关键核心技术研发和转化的重大突破。

——开放发展的标杆。把握国家 “一带一路”倡议契机,大力实施“走出去”战略,鼓励省属国有企业充分利用自身优势,壮大江西省属国有经济海外板块实力,探索与“一带一路”沿线国家产能合作的新模式、新路径、新方向并率先取得成功,打造省属国有经济成功实施“一带一路”倡议的“江西模式”。

第四节  总体战略

实施“一个核心、三轴联动,培育龙头、引领产业”的总体战略,大力推进强企工程,通过五年努力,进一步推进国有资本向国民经济关键领域和优势产业集中,基本建立科学完善的现代产业体系,构建以资源能源优势产业为核心,以新兴产业、基础设施产业、现代服务业为主轴,多轮驱动、相互支撑、协同发展的省属国有经济新格局。

第三章  省属国有经济战略布局

第一节  优化产业布局

注重省属国有经济横向、纵向有机联系,合理分工,优势互补,以重点产业为支撑,以骨干企业为依托,高位发展,多点推进,内固外拓,进退有序,做强资源优势产业,壮大新兴产业,夯实基础设施产业,提升现代服务产业,在“十三五”期间加快构建省属国有经济的现代产业体系,形成创新跨越发展的良好产业格局,最大限度发挥国有经济的整体效应,全面确立省属国有经济可持续发展新格局。

(一)做强资源能源板块

充分发挥省属资源能源产业体系成熟、基础好、体量大的优势,保障和促进全省经济持续稳定健康发展,为全省经济稳定增长提供坚实的支撑。明确省属国有企业之间的产业分工,积极促进省属国有企业上下游业务合作,构建从产品研发、设计到物流、营销、品牌推广等全方位资源共建共享合作体系。以信息技术与制造技术深度融合、数字化网络化智能化制造为重点,顺应绿色低碳发展潮流,推动产业转型升级,成为支撑全省经济持续稳定发展的压舱石。

——铜。以江铜为龙头,坚持全产业链和国际化发展思路,科学调整产业内部结构,持续优化区域布局,加强与世界一流企业对标,引领中国铜工业发展。坚持资源优先,重点选择云南、新疆、西藏等具有找矿前景的国内地区,南美、非洲、俄罗斯等铜资源丰富的国外地区,建立新的矿山基地,实现铜资源的全球化配置。巩固铜冶炼世界先进地位,带动其他铜冶炼企业达到先进水平。充分发挥江铜研究院和企业技术中心、国家铜冶炼及加工工程技术研究中心、院士工作站和博士后科研工作站等研发平台创新作用,加快研发高附加值的新产品,增强现有铜加工企业的盈利能力和市场竞争力。

——钨及稀有金属。优化整合江钨控股集团、江钨有限集团资源和业务,推进钨及稀有金属产业的重组,理顺关系、明晰产权,增强资源优势,推进产品创新,提升行业话语权。优化区域布局,以赣州为重点发展钨资源开采、冶炼,以九江为重点发展钨精深加工,以南昌为重点发展研发平台。不断抢占战略性资源和高新技术产品“两个制高点”。提高矿山采选工艺技术和装备水平,重点发展钨型材、高性能硬质合金及硬面材料、数控涂层刀具钻具等高附加值的精深加工项目。

——钢铁。系统优化钢铁产业链,加强钢铁产业上下游企业的战略合作,形成资源开发与利用、钢材延伸加工、工程技术服务、工业生产服务产业链延伸,增强抗市场周期能力。注重利用国内外铁矿资源。加快产品结构升级,开发具有独立知识产权的板材生产新流程,形成独有的高品质板材柔性制造技术,推进各种新钢种的研制和投放市场,优特钢卷板、特厚板市场占有率达到全国第一;海工钢市场、合金容器板市场占有率达到前三;船用及海洋工程用钢达到国内领先水平;船板、锅容板、无取向电工钢、硅钢等国内市场占有率处于前列。

——煤电气。推动江西省煤电气能源体系建设和能源结构优化,煤电气一体,产融贸融合,做精做深煤化工、电力、天然气、页岩气、新能源、能源生产服务等,为江西省经济和社会发展提供能源保障。积极参与省内核电、光伏发电项目,探索工业园区直供电模式。以工业燃气、城市燃气和车船用气为重点,打造天然气业务新的利润增长点。加大省内天然气管网建设力度,力争天然气输送管道覆盖所有县(市、区)。抢占省内分布式能源项目资源,大力推进省内页岩气开发。加快煤炭产业转型升级,推进煤制气、煤层气开发和利用。大力发展“互联网+”的能源服务业,支持煤炭交易中心做出“江西指数”。

——建材。坚持以资本为纽带,进一步靠大联强,做优做强水泥主业,坚持走科技创新型、资源节约型、环境友好型、效益增长型发展道路,积极融入“海绵城市”建设,大力发展水泥制品业、非金属新型建材和装配式建筑产业,保持江西省建材行业的领军地位,引领行业发展和技术进步。大力拓展国际经营,优先在非洲、东南亚、俄罗斯等地区新建水泥熟料生产线。紧抓装配式建筑产业发展机遇,在南昌市建立装配式建筑构件生产基地。借助互联网商务平台推广万年青水泥品牌。狠抓科技创新,大力发展和充分利用新型干法水泥熟料生产线、余热发电工艺流程、水泥窑废气中氮氧化物控制技术,合理利用低品位矿石原料和燃料,严格控制水泥粉尘排放总量。

——盐业。主动适应盐业体制改革新形势,以制盐为基础,以运销为羽翼,以盐化为主攻,辐射华南沿海、华东腹地区域,形成立足江西、面向全国的行业优势。支持盐化纵向一体化发展,推进盐卤一体、盐电汽一体、盐腔综合利用的产业链延伸,进一步放大盐资源综合利用领域的差异化竞争优势。打造多品种、中高端健康食盐及盐的衍生品生产加工中心。加强零售终端、批发市场、商超等渠道网点建设,加大渠道覆盖面,形成具备一定规模的厨房食材产品线和成熟的商业业态。

(二)壮大新兴产业板块

有重点、分梯次发展壮大新兴产业板块。巩固壮大新材料、生物医药、新能源汽车、航空等新兴产业,着力培育军民融合、民用爆破、健康食品、绿色产业、智能装备等新的增长点,拓展省属国有经济发展新空间。鼓励省属国有企业积极探索各种新兴业态,大力推进“省属国有企业智造工程”和“互联网+”工程,打造一批智能装备示范项目和“互联网+”代表性企业,形成一批在全省有优势、全国有影响的新技术、新产品和新品牌。

——生物医药。立足江西中药材资源优势和产业基础,积极推进中药材有效成分提取分离与深度开发,重点支持新药创制和中药大品种二次开发,引领江西医药产业逐步实现技术和品牌高端化。依托蛋白质药物国家工程研究中心、中药固体制剂制造技术国家工程研究中心,加快生物医药产品研发。强化资本运作,推进国有资本参股、控股省内民营医药企业。推进医药电商融合,探索O2O营销模式,加快推进医药流通领域的物联网系统建设。

——新材料。充分发挥江铜集团、江钨集团、新钢集团、建材集团、盐业集团等企业自身优势,围绕铜精深加工、优质特钢、锂电新能源、硬质合金、稀土新材料、镍钴新材料、稀贵金属、新型建材、盐化工的开发应用,推动传统产业与新兴产业融合发展,大力发展新材料,建设一批新材料产业基地,力争新材料的开发、应用和产业化水平总体达到国内先进水平。

——新能源汽车。积极推进汽车产业协同发展,做大做强自主品牌,大力发展新能源汽车,推动汽车产业转型升级。围绕“走节能路、造精品车”,加快研发体系建设,建设一批新能源整车及发动机检测和试验研发设施,重点提升整车、动力总成研发集成能力,快速推进新能源技术及BSG等新技术的应用。借助国家“一带一路”政策,实现产品稳步走出去。

——航空。吸引境内外资本,加强国际合作,大力发展大飞机、直升机制造和通航运营。充分利用大飞机机身中段制造项目和试飞基地落户江西的契机,大力发展飞机制造及相关配套产业。以江西航空公司为载体,着力发展航空服务业。积极参与南昌临空经济区建设,积极发展航空物流等服务。把握国家放开低空飞行的机遇,以北京通用航空江西直升机有限公司为依托,打造国内通用航空制造高地和通航运营区域中心。

——绿色食品。依托江西生态环境好、农林水产品资源丰富等独特优势,发挥国有资本引领作用,大力发展绿色食品产业,壮大绿色与健康食品生产规模,实现生态优势和资源优势向经济优势的转变。加快组建江西绿色产业集团,通过兼并重组,整合省内绿色农产品资源。进一步加强与国内知名科研机构合作,以市场需求为导向,大力开发绿色产品。

——军民融合。组建江西军工控股集团,实现新余国科、江西国科等企业首发上市。通过开展投融资、产业培育、引进战略合作者以及国内同行业并购,推动省属军工产业集聚和转型升级。以集成化、一体化、信息化为发展方向,形成产业链齐全、技术领先、市场竞争力强的军民融合产业。

——民用爆破。加快组建江西省民爆集团,立主业、拓产业、谋上市、强发展,打造成为跨区域、跨领域,集研发、生产、销售、危货物流运输、爆破工程承包和爆破技术服务等业务于一体的全国民爆领军企业。在做精做优民爆器材生产的同时,适时介入上游原料生产,推进整合全省销售业务,发展危货物流运输业务,大力开拓矿山开采业务;进一步推进产品结构调整,重点推广更为安全可靠的电子雷管、现场混装,争取获得起爆具、震源药柱、军用烟火药剂和制品等相关领域的生产许可;引进先进起爆药生产技术,大力推进胶乳化炸药生产、雷管人机隔离自动化生产。

——智能装备。智能制造是“中国制造2025”的核心,也是中国制造业未来发展的方向。支持江铜、江钨、江中等省属工业企业加快使用、制造智能装备;积极参与南昌高新区打造机器人及智能制造装备产业基地,以“国有资本+技术入股”的形式参与整合全省智能制造科研与生产要素,大力加强与科研院所合作,参股、收购现有中小创业型智能制造企业,高起点进军智能装备产业,打造省属国有经济发展新空间。

(三)夯实基础设施板块

充分发挥省属国有经济基础设施产业优势,保持在水利及城市供水、铁路、高速公路、桥梁等重大基础设施、重大项目建设的主导地位和控制力,通过资产、资本、资源整合,形成重大、特大基础设施项目的联合运作能力,进一步扩大在城市基础设施建设的市场份额,为全省经济和民生提供可靠保障。

——城市基础设施。做强省内市场,扩大国内市场,拓展非洲、亚太、中东欧、拉美等市场。优化大土木工程框架下的建工产业,拓展工程总承包业务和PPP投资,推进以施工承包为主向多元化经营和投融资发展为主的转变,加快经营结构调整和盈利模式转型。积极发展对外工程承包、国内建筑工程、建筑设计咨询、境内外房地产开发、特许经营项目等业务板块,打造国内国外“江西建设”大品牌。

——水利设施。围绕江西水利战略发展目标,在完成公益性水利建设的同时,立足现有水利、水务、水电、水库资源,进一步拓宽水利产业投资领域。积极参与PPP项目建设,发展以城乡一体化供水为主的供水产业,做优专业性的水利工程咨询产业,打造集水利项目开发、建设和工程施工于一体的专业水利集团,为江西水利发展提供有力支持。

——交通设施。立足于服务全省经济和社会发展大局,提高交通设施路网质量,形成布局合理、便捷通畅、高效安全的交通运输网络,为江西经济社会发展提供有力支撑和保障。推进“智慧高速”建设,提升服务水平,基本建成 “安全、高效、畅通、便捷”的高速公路运输体系。加强路桥建设和运营管理,提升整体盈利能力。深化铁路、城际轨道交通建设,择机进入铁路货运经营领域。纵向整合、延长铁路交通产业价值链,打造平台化发展模式,进一步提升铁路交通的利用价值。

(四)提升现代服务业板块

立足省属国有企业实际,大力发展现代服务业,扩大服务经济在省属国有经济中的比重,促进省属工业型经济结构的优化升级。

——现代咨询服务。支持省招标咨询集团引进战略投资者,整合相关资源,建立省级现代服务业集聚区,实现做强做大。稳步发展招标代理业务,升级发展融资租赁业务,加快发展工程咨询业务。实现内涵发展和外延扩张并举,推动招标代理向采购咨询、合同代理和外贸等领域延伸,融资租赁向租赁资产保理、租赁资产证券化等领域延伸,工程咨询业务向工程总承包、工程项目管理、工程设计、工程监理等领域延伸。利用信息通信技术以及互联网平台,加快发展电子化招投标,探索开展“互联网+融资租赁”的业务品种。

——现代物流。充分发挥省属国有资本在优化全省物流网络体系中的引领作用,整合全省物流资源,将江西的区位优势转化为物流网络优势和市场优势。做大做强国控物流公司,打造江西省现代物流的发展平台、物流资源整合平台和引领社会资本的投资平台。着力建设节点城市工业园区物流港项目,整合线下物流资源。借助互联网、物联网等现代化信息技术,搭建电子商务物流信息平台。组建江西省物流联盟,实现物流产业链各环节线上线下整合运作、优势互补,推动江西省现代物流产业实现跨越式发展。

——金融。有序推进国有资本融入银行业、证券业、保险业发展,探索发展私募金融、互联网金融、草根金融等新增长点,培育壮大金融产业。支持国有资本投资银行、保险、期货等金融业务,鼓励有条件的国有大型企业集团组建财务公司,打造“资金洼地”、“资本高地”。顺应互联网金融发展趋势,加快信息技术与金融深度融合,鼓励国有资本互联网金融产品创新、服务创新、技术创新和业务模式创新,利用电子商务、第三方支付、社交网络形成的庞大数据库和数据挖掘技术降低交易成本,重点发展第三方支付、众筹、网络理财、网络小贷等业态。

——文化创意。加快文化与科技、文化与资本、文化与市场高度融合,坚持出版主业,大力发展互联网教育、新媒体、游戏动漫、艺术品经营开发等新兴文化业态,传承“赣文化”,引领全省文化创意产业向全方位、全媒介、全产业链发展。探索“互联网+文化创意”发展的新模式、新业态,提升全省文化创意产业层次。加快推进产业结构转型升级,推动兼并重组及股权投资,致力于打造国内领先、国际知名的现代文化产业集团。

——旅游与健康养生。紧紧围绕我省旅游强省建设的战略目标,推动旅游与文化融合发展,与城乡建设融合发展,与健康养生融合发展。加快构建产业互动、城乡互通、内涵丰富、形式多样的大旅游发展格局,打响“江西风景独好”旅游名片。整合省属国有经济相关资源,依托全省绿色生态资源和悠久历史文化,加大健康养生产业布局,重点发展健康养老、中医康体、温泉度假、山地避暑、水域运动、乡村民宿和宗教静养。

第二节 改组组建国有资本投资运营平台

推动有条件的国有企业改组和组建国有资本投资运营公司,通过市场化运作,形成功能定位相对明确、良性竞争、相互促进的运营机制,贯彻省委、省政府及省国资委的战略意图,有效转变国有资产监管方式,调整优化国资结构布局,促进产业转型升级,推动国有资本向关键领域和优势产业、新兴产业集中,促进国有资本投资运营效益显著提升。

——省属国有企业资产经营(控股)公司。改组提升省属国有企业资产经营(控股)公司,管理运营省属工业类企业等国有股权,引领带动省属国有经济转型升级、创新发展。加强对优势产业、战略性新兴产业和关键领域的投资引导;突出资本运营功能,实现国有资本价值不断提升和投资效益最大化。通过全方位参与多层次资本市场运作和对智慧物流、休闲旅游、健康养老等产业投资,逐步构建跨产业、多元化的综合类国有资本投资运营公司。

——省投资集团公司。改组省投资集团公司为公共基础设施投资运营平台,管理运营省属基础设施类企业国有股权,加强对基础产业、基础设施领域的投资引导,为全省经济发展提供基础性、引导性服务。通过上市融资、股权融资、债券融资等方式,聚集社会资本,加大对重大基础设施项目、民生事业的投资。逐步构建以交通、水利、能源设施、住房等基础设施产业为核心,适度多元的综合类国有资本投资运营公司。

——大成国资公司。改组大成国资经营管理公司为国有资本投资运营公司,打造省属经营性国有资产集中统一监管承接整合运营平台,发挥投资融资、产业培育、资本整合功能,清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批国企,培育壮大地方军工、现代农业、科技环保等产业龙头企业。加快主业和辅业分离处置,接受并处置省属国有企业资源整合清理过程中剥离的非主业资产,按照市场法则进入多层次资本市场,进行股权和资产的交易和运作。

——矿产资源投资平台。推进矿产资源投资平台组建,加大矿产资源勘察开发整合力度,推动我省矿产资源的有序勘探、科学配置、综合开发,实现快速可持续发展。通过行政和市场两个手段,全方位整合省内优势矿产资源,提高资源及矿产品的定价话语权,引导我省矿业经济向产业链、价值链高端延伸发展,将我省资源优势转化为产业优势、经济优势。

——金融资本投资运营公司。组建金融资本投资运营公司,整合省属各集团公司的保险、期货、银行股权、产权交易等资产。打造主体评级高、市场形象好、议价能力强的金融投资运营平台,切实有效地做好省政府、省属国有企业、金融资本投资运营公司三个层次的融资。通过参股、控股金融类企业等手段,实现产业资本和金融资本的融合,进一步打通省属国有企业资金融通渠道。

第三节  优化空间布局,拓展国际化经营

以国家、省重大战略为导向,引导国有资本向省内“昌九一体化”、“鄱阳湖生态经济区”、“原中央苏区”、“海西经济区”等重点区域集聚,服务国家和全省重大区域经济战略;紧抓“长江经济带战略”机遇,加快与长三角的融合发展;融入“一带一路”倡议,逐步扩大对外开放合作,推进企业国际化经营。以矿产资源开发和产能合作为重要方向,以省内三大矿产资源集中区为基础,对国内、国外的相关矿产资源进行战略收购,加大国有资本对重要战略性资源的控制力。

(一)优化省内“五区”布局

——昌九核心区。贯彻、落实昌九一体化区域发展战略,重点支持建设沿京九铁路纵向发展轴、沿长江通道横向发展轴和沿沪昆通道横向发展轴的基础设施建设,促进昌九“工”字型产业发展格局的形成和发展。省属国有企业总部、投资运营平台公司、现代服务企业优先向南昌、九江两大都市区集中,新增产业投资优先向南昌临空经济区、共青先导区集中;积极推动丰电三期2台100万千瓦机组项目、彭泽核电、洪屏抽水蓄能电站投资建设、修武盆地页岩气区块探矿与开发、LNG储备调峰工程,支持洪都航空大飞机项目,全力推动“做强南昌、做大九江、昌九一体、龙头昂起”。

——鄱阳湖生态经济区。结合国有经济转型升级,大力发展循环经济,以江铜集团、江中集团为依托,创建一批国内乃至世界领先水平,融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区和循环经济工业园区。以水利投资集团为主体,重点支持鄱阳湖水利枢纽、峡江、浯溪口等水利枢纽工程及鄱阳湖区重点圩堤、五河重点防洪整治等工程建设。以旅游集团为核心,构建以鄱阳湖为中心的大旅游网络,加强庐山、龙虎山、庐山西海等重点景区和南昌、景德镇、九江、鹰潭等重点城市的联动。控股、参股一批特色文化产业集团,推动景德镇陶瓷文化创意产业、鹰潭道教文化等特色文化产业集聚区的形成。

——原中央苏区。贯彻落实《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》,共同打造具有国际竞争力的钨产业基地,大力发展新材料产业基地。支持建设以赣州为核心区域的稀土产业基地,积极推动、参与建设稀土产学研合作创新示范基地和南方离子型稀土资源高效开发利用工程技术研究中心、南方离子型稀土战略资源储备基地。

——海西经济区。紧抓《海峡西岸经济区发展规划》政策机遇,加强我省经济与东南沿海、台湾地区经济开放合作。加大省属国有企业与南昌、抚州地方经济合作发展力度,重点支持向莆经济带建设。以生物医药、新材料等产业为重点,实现省属国有经济、地方经济、浙商、台商合作共赢。

——矿产资源集中区。根据我省矿产资源分布区域特点及省属国有企业的经营特征,赣东北以江铜集团为主力,集中储备利用铜、银、金、锑、铅、锌、磷等;赣南以江钨集团、江铜集团为龙头,集中储备利用钨、锡、铋、重稀土等;赣西以能源集团、新钢集团、盐业集团为主力,集中储备利用煤、铁、岩盐、硅灰石、粉石英等。探索建立龙头企业集中储备、关联企业综合利用的矿产资源集中区,逐步强化我省在全国乃至全世界的资源谈判优势,提升各类矿产的开采和深加工水平,依托矿产资源地,形成由国有经济占绝对优势的成本节约、分工合理、集约利用、规模经济、产业链完善的金属、非金属矿产业基地。

(二)国内战略布局

——向东战略。以国家长江经济带战略实施为契机,依托沿江综合运输大通道,以长三角为区域合作重心,以省属国有经济大平台为基础,加大与长三角地区的国有、民营经济的全方位合作、融合,加快战略管理者、战略投资者的引进步伐,加大先进人才、技术和先进管理模式的引进力度,同时积极对接上海自贸区,通过省属国有经济与长三角地区的交流合作,促进全省发展升级。

——资源导向战略。以组建矿产资源投资平台为契机,加强江铜集团、江钨集团、能源集团、新钢集团等省属国有重点资源型企业的协调运作,集中力量开展国内云南、四川、广西、内蒙古等矿产资源型矿山、企业的收购、参股和控股;探索实施对重要矿产资源联合收购、资源互换、共同开发等制度,整合省内外矿产资源,探索矿产资源资本化道路,逐步实现生产经营、投资经营、资本运营三位一体的发展方式,提升省属国有资源控制能力和资本运营能力。

(三)全球战略布局

——“亚非”开发战略。融入国家“一带一路”倡议,以印尼、非洲为重点发展区域,以资源能源产业、基础设施建设为重点发展产业,以联合体、战略联盟、抱团出海为重要合作方式。以江铜集团、新钢集团、江钨集团、能源集团、建材集团为龙头,积极参与沿线国家矿产资源开发,巩固和扩大境外铁矿石、铜精矿、稀土矿、钨精矿、煤炭等原料来源;开展矿产资源和冶炼企业兼并重组,建立稳定的全球资源供应保障体系,稳步开展能源资源产品初加工和深加工;到资源富集、市场需求大的沿线国家建设生产基地,推进产能合作,开拓国际市场。以江西国际公司、建工集团、中鼎国际为龙头,积极开拓对外工程承包市场,提升对外承包工程质量和效益,带动产品和技术出口、劳务和服务输出,打造“江西建设”国际品牌。围绕省属国有企业产业优势,以冶炼加工、煤化工、水泥等大型工业产业建设项目为重点,配套建设水电气能源供应、交通运输、环境保护等基础设施项目,探索共同建设境外工业园区。

——“欧美”前沿战略。全面优化、做实大型省属国有龙头企业国际化总体战略的制定和经营目标分解,加快在欧美等发达国家的前沿布局,提升企业国际化经营能力。积极推进江铜集团、江西国际等在欧美等发达国家设立海外子公司,加大产品国际市场的投放力度;支持有条件的省属国有企业在欧美等发达国家设立海外研发中心,就地吸引、转化、利用发达国家先进人才、技术;以全球视野谋划发展,通过兼并、收购、重组,加快跨越赶超,实现跨国经营。

第四章  保障措施

第一节 完善国资监管,优化企业发展环境

正确处理好政府与市场的关系,有序推进经营性国有资产集中统一监管,以管资本为主加强国有资产监管,改革国有资本授权经营体制,牢固确立国有企业的市场主体地位,切实改善国有企业发展环境。

——加快推进省属经营性国有资产集中统一监管

按照政企分开、政资分开、所有权与经营权相分离的原则,建立“授权明确、集中统一、规则一致、分类监管”的国资监管体系,分类别、分步骤推进经营性国有资产统一监管。省属经营性国有资产统一由国资监管机构负责国有资产统计评价、清产核资等基础管理工作,其他出资人负责实施分类监管。新组建的省属国企原则上由国资监管机构统一监管。

——积极探索以管资本为主加强国资监管的新模式

坚持放权、放开、放活和管少、管精、管好的原则,以管资本为主加强国有资产监管,以产权(股权)管理为纽带,通过依法制定或参与制定公司章程,股东代表行使表决权和委派董事、监事等方式,履行出资人职责。改革国有资本授权经营体制,由国资监管机构对国有资本投资运营公司实行授权经营。适时开展省政府直接授权省属国有资本投资运营公司履行出资人职责的试点。健全投资、财务、产权等基础和专项管理制度,加强对发展战略、布局结构、公司治理、考核分配、风险控制等重点环节的监管。加强事中、事后监督,防止国有资产流失。

——完善国有资本经营预算制度

建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度,充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展、布局结构调整、科技进步和转型升级中的引领作用,支持国企做大做强做优。

第二节  深化国企改革,激发企业发展活力

推进省属国有企业混合所有制改革,加快省属国有资本证券化进程,完善现代企业制度,进一步激发省属国有企业的发展活力。

——积极稳妥推进混合所有制改革

坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,成熟一个推进一个。制定出台省属国企发展混合所有制的实施办法,鼓励民营资本、社会资本和境外资本等各类资本参与国企改制重组,优化国企股权结构,促进国有资本按照市场规则有序进退、合理流动。根据省属集团公司发展战略,严格规范操作流程和审批程序,对所属企业实施股权多元化和混合所有制改革。允许国企改制引入外部投资者时,同步实施员工持股。支持国企与外部投资者、项目团队共同出资新设混合所有制企业。鼓励关键岗位的经营管理者、核心技术及业务骨干以现金、技术等出资参与本企业改制。

——推进开放性市场化战略重组

坚持社会主义市场经济改革方向,充分尊重企业意愿,按照“盘活存量、培育龙头、引领产业、优化配置”的原则,支持产业相近、行业相关、主业相同的国有企业通过合并、划转、并购等多种方式,强强联合打造一批千亿企业,兼并重组壮大一批百亿企业,整合资源培育一批特色优势企业,优化配置发展一批公益性企业,放开搞活带动一批中小企业。

——推动省属国有资本证券化

坚持以资本证券化为重要抓手,推动国有企业集团走上市发展的道路。省属企业要顺应多层次资本市场不断发展的现实环境,充分利用多层次资本市场开展资本运作、实现结构调整和扩张裂变,实现企业跨越式发展。“十三五”期间,利用现有的上市公司资源,通过定向增发、优质资产注入等方式,加大资产重组、主营业务重组和债务处置力度,促进上市公司进一步突出主业、提高资产质量和赢利水平。加快推进企业首发上市,按照“优选一批、培育一批、申报一批、上市一批”的思路,不断充实上市后备资源,一企一策,制定培育、推进企业上市的规划。

——推进大众创业、万众创新

鼓励国有企业推进大众创业、万众创新,培育和催生国有经济发展新动力。完善有利于省属国有企业创业、创新的激励约束机制、监督管理机制。引导和鼓励省属国有企业参与新兴产业创业投资基金、设立国有资本创业投资基金等,充分发挥国有资本在创业创新中的作用。

——健全现代企业制度

坚持党管干部原则与规范董事会建设相结合,完善法人治理结构。规范董事长、总经理行权行为,落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障经理层经营自主权。建立省属国企领导人员分类分层管理制度。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人,合理增加市场化选聘比例,加快建立退出机制。深化企业内部制度改革,形成企业优胜劣汰、经营者能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化经营机制。深化国有企业负责人薪酬制度改革,制订分类考核办法,完善考核、激励、约束制度。

第三节  加快科技创新,提升企业核心竞争力

紧紧围绕创新驱动、转型升级这一“新常态”下全省社会经济发展大局,认真贯彻落实创新驱动发展战略,创新工作体制机制,全面激发创新活力,形成创新合力,提升企业核心竞争力,推动企业转型升级,在创新型江西建设中发挥骨干和引领作用。规划期末,出资监管企业科技总体水平进入国内同行业先进行列,一批企业发展成为国家级创新型企业,一批重大科技成果达到国内乃至世界先进水平。

——加大企业科技创新投入

以市场需求为导向加大创新投入,建立科技投入稳定增长的长效机制。用好国家和省科技创新扶持政策和财税优惠政策,积极争取财政、科技等专项资金对企业技术研发的支持,力求更多的创新科技项目纳入国家和省相关计划或规划。加强科技与金融的合作,多方争取各类政府引导资金的支持,积极争取在沪深证券市场以及新三板和即将推出的科技创新板、战略性新兴产业板等上市;探索利用风险投资基金、企业债券、保险基金和私募股权基金等方式筹集科技投入资金。

——大力推动协同创新和科技成果产业化

充分发挥比较优势,认真抓好自主创新,在新材料、新能源、资源开发等方面实现新突破,占领技术制高点。加大创新平台开放力度,大力开展协同创新,积极推进产学研协作。加强国际合作与交流,多渠道引进各种先进适用技术,在引进、消化、吸收的基础上实现再创新。充分调动科技人才的创新活力,推动科技成果转化和高新技术产业化,发挥资本与技术双轮驱动的作用,积极引进外地高新技术成果来赣转化。

——聚焦重点板块加大重点项目研发攻关力度

积极顺应“互联网+”“中国制造2025”发展趋势,加速推进信息化与工业化深度融合,加大传统产业更新改造力度,加快重大装备升级换代。聚焦铜冶炼及精深加工、优特钢材及深加工、稀土和钨等稀有金属资源高效综合利用、新材料及精深加工产业、中药和生物医药、新能源等重点创新板块,确立重点研发项目,集中力量组织攻关。

——完善科技创新激励机制

充分发挥考核的导向作用,建立突出创新的企业经营管理者业绩考核机制,将研发投入和创新绩效纳入年度考核指标,对企业符合条件的研发投入视同利润。改革科技创新管理模式和分配制度,鼓励科技人才创新、创业,建立“创新型企业”培育孵化机制,汇聚企业员工和全社会力量推进科技创新,使企业创造活力迸发、创新能力倍增。

第四节 实施人才强企战略,构建多元化人才体系

大力实施人才强企战略,“十三五”期间培养造就10名左右大企业、大集团领军人物,按照内部培养和外部引进相结合选拔聘用50名左右职业经理人,30名左右科技领军人才,以人才考核评价制度建设促进各类人才成长,构建引领省属国有企业发展的中坚力量。

——创新企业家培养制度

突出企业家的核心作用,大力实施企业家培养计划。“十三五”期间,力争在省属企业中培养造就10名具有战略眼光、管理水平高和驾驭复杂局面、处理棘手问题能力强的大企业、大集团领军人物,100名善于经营管理、市场意识好、开拓进取心强的优秀管理人才,500名实践经验丰富、具有先进管理理念、年富力强的复合型优秀管理储备人才。完善企业领导人员发现培养、选拔任用、考核评价、激励约束机制,建立一支勇于创新、敢于担当、勤于思考、严于律己的企业家队伍。

——建设职业经理人队伍

建立职业经理人制度,合理增加市场化选聘比例,以聘任制、任期制和经营目标责任制为主要内容,逐步对企业经营管理人员实行契约化管理。严格任期管理和目标考核,将考核结果作为企业经营管理人员培养、使用、奖惩的重要依据,建立经营管理人员能上能下、能进能出的机制。积极培育和利用职业经理人市场,建立职业经理人人才库。选择条件成熟的省属集团公司和部分子公司开展试点,经过5年左右,在省属集团子(分)公司全面推行职业经理人制度。

——打造科技领军人才队伍

坚持引进与培养相结合,打造一支科技领军人才队伍。探索股权、期权激励和奖励,建立鼓励改革创新的激励机制和容错机制。对企业科技和管理创新作出重大贡献的人才,给予奖励。

——完善人才考核评价制度

全面推行企业领导人员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核,建立市场化退出机制。加强对董事会市场化选聘经理层工作的指导,明确选人用人标准,规范管理办法,完善配套措施。实行市场化的绩效考核和薪酬制度。健全与激励机制相配套的约束机制,严格规范国有企业管理人员履职待遇、业务支出。

第五节  加强党对国有企业的领导

组织实施党组织凝聚力工程,围绕加强党对国有企业的领导,更好发挥国有企业的独特优势,进一步提升国有企业党组织的凝聚力、创造力和战斗力,为省属国有经济的健康发展提供坚强保障。

——充分发挥党组织的政治核心作用

按照参与决策、带头执行、有效监督的要求,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,明确国有企业党组织在公司治理中的法定地位,完善双向进入、交叉任职的领导体制,形成国有企业党组织参与重大问题决策的体制机制;坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党的工作同步开展,保证党组织和党员作用得到有效发挥;坚持思想政治工作与企业文化建设相结合,保障职工参与管理和监督的民主权利,培育体现企业特点、增强企业凝聚力、激发职工创造力的企业文化,为国有企业深化改革发展营造舆论氛围。

——加强企业领导班子建设

继续加强省属国有企业领导班子思想政治建设,通过开展培训教育等方式,不断增强政治意识、大局意识、责任意识,坚持国有企业改革发展的正确方向。着力加强领导班子能力建设,有计划、有步骤地培养一批精通战略规划、资本运作、人力资源管理、法律等专业知识的企业经营管理人才。实施领导班子“知识化、年轻化”工程,进一步优化领导班子的年龄结构、知识结构。

——加强反腐倡廉建设

认真贯彻中央关于从严治党、反腐倡廉的方针决策,加强省属国有企业党风建设和反腐倡廉工作,全面落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、监督和制度并重的省属国有企业惩治与预防腐败体系建设。围绕企业经营管理关键环节,建立健全权力运行制衡机制,强化对企业领导人员和重要岗位人员的监督。加大惩治腐败的力度,坚决查办各类违纪违法案件。

第五章  组织实施

第一节  加强组织领导

国资监管机构和省属国有企业要将贯彻落实“十三五”规划作为一把手工程,切实加强规划实施的组织领导,认真研究解决国有企业改革发展中的问题和困难,不断完善保障国有经济布局优化和规划实施的体制机制。各企业要以本规划为指导,围绕“十三五”规划的总体目标,制定分年度、阶段性工作目标及具体实施工作方案,合理把握规划阶段重点和实施进度,及时滚动调整,确保规划目标有计划、分步骤落实。

第二节 加强思想保障

切实加大宣传力度,引导省属国有企业在集中统一监管、由管资产向管资本转变等战略理念上统一思想,在国有经济各个板块在区域经济和社会发展中的功能定位上统一观念,在国有企业必须依靠改革创新提升竞争力、实现国有资产保值增值的目标任务上统一认识。鼓舞、带动省属国有企业全体职工树立信心、鼓足干劲,全面推进省属国有经济“十三五”规划实施。

第三节  实施战略绩效管理

建立规划实施联动机制,加强规划实施情况的跟踪分析。将“十三五”战略目标与绩效考核相结合,发挥考核导向作用,把考核结果与企业负责人的聘用和薪酬结合起来,完善激励约束机制。通过监督、协调、考核、评估等多方面措施,有效引导、督促企业全力推进企业“十三五”规划实施,确保省属国有经济“十三五”规划任务顺利实施、规划目标圆满完成。

【打印本页】【关闭窗口】

[全文下载]:
分享到:
0