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江西省国资委2020年度法治政府建设工作总结

信息来源:政策法规处更新时间:2021-03-04

一年来, 在省委省政府正确领导下,在省推进法治政府建设工作领导小组办公室指导支持下,省国资委持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,及时深入学习贯彻习近平法治思想,严格按照省委省政府依法治省和法治政府建设工作要求,紧紧围绕我省国资国企改革发展中心任务,牢牢把握出资人职责定位,在做好出资监管企业疫情防控和复工复产工作的同时,进一步加强国资监管法治机构建设和法治国企建设,努力提升依法监管和依法治企水平,为开展好“六稳”“六保”工作,打造国企改革“江西样板”提供有效法治保障。

一、2020年工作情况

(一)积极服务企业疫情防控和复工复产

一是指导企业依法防控疫情,防范法律合规风险。先后编发《疫情防控期间国有企业热点法律实务问题问答》《省法院审理涉疫情案件商事审判答疑》《复工复产法律合规风险防控指南及法律文书模板》等汇编资料,下发《关于依法防控疫情切实防范法律合规风险的通知》《关于切实防范疫情期间境外机构法律合规风险的函》,指导企业结合实际进行研判预警,加强疫情防控普法宣传,高度关注境外投资安全,防范法律合规风险。

二是成立法律援助志愿服务队,于疫情间为企业复工复产提供法律助力。积极推动企业复工复产,尽最大努力减少疫情对我省产业链的消极影响,出资监管企业复工复产进度走在全省最前列。联合省内知名律所,由省国资委公职律师和律师事务所专业律师组成抗击新型冠状病毒疫情法律援助志愿服务队,为出资监管企业(含子企业)在抗疫期间提供及时、专业的法律援助志愿服务。共为相关企业提供劳动用工、经营管理法律问题在线咨询服务60余件,在线审核各类合同20余份,为企业顺利复工复产奉献法律智慧。

(二)持续推进国资监管法治机构建设

一是强化组织保障,健全责任机制。主要领导认真履行推进法治建设第一责任人职责,建立“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,职能处室主要抓,其他各部门协同抓”的工作格局。一年来,委党委会、主任办公会多次研究国资监管法治机构建设和法治国企建设相关工作,层层落实法治建设工作责任,相关工作任务列入委重点工作台账,明确责任处室、时间节点,确保法治建设有序推进。主要包括:制定省国资委权责清单、研究确定规范性文件制订计划、制定印发党内和行政规范性文件、研究部署省国资委全面风险管理和“六稳”“六保”工作、研究决定企业章程制订(修订)等。委党委会、主任办公会作出重大决策、决定之前,均按我委《工作规则》《“三重一大”事项集体决策暂行办法》要求,对研究事项严格实行合法合规性审查,认真听取法律顾问、公职律师的法律意见。

二是加快职能转变,调整权责清单。坚持以管资本为主,推进国资监管职能转变。参照国务院国资委新发布的《国务院国资委权力和责任清单(试行)》,结合履行出资人职责实际,及时调整我委的权责清单,实现了权力清单和责任清单的两单合一。我委权责事项进一步优化为29个事项共37个子项,权责事项的范围、依据以及行权方式、追责形式更为集中明确。《权责清单》是规范国资监管机构依法履行出资人职责,有效保障企业经营自主权的基础,今后还将根据国家法律法规、国资国企改革政策的变化,适时进行调整。

三是结合“放管服”改革,完善制度体系。顺应深化“放管服”改革需要,加强我委服务企业工作,对服务企业改革发展事务建立首办负责制,印发《江西省国资委服务国资国企改革发展事务首办负责制实施办法》。按统一部署及时对我委现行规范性文件开展不符合《优化营商环境条例》、违反《外商投资法》和有悖民法典精神、原则及规定的清理工作,并开展了妨碍统一市场和公平竞争的规范性文件及政策措施专项清理工作,清理文件数量130余件,未发现我委规范性文件和政策措施有不合规情形。根据国资监管工作需要,2020年共制定八件行政类规范性文件,出台前均进行了合法性审查和公平竞争审查,正式印发后,按要求在规定时限内报请省司法厅备案,并按《政府信息公开条例》规定进行公开。

(三)全面加强法治国企建设

一是开展法治国企建设总结评估,推动依法治企目标实现。我委2016年印发《江西省国资委关于全面推进法治国企建设的意见》提出,到2020年打造治理完善、经营合规、管理规范、守法诚信的法治国企。相关法治建设文件也明确了企业主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、全面推行法务总监制度、健全完善企业法务工作体系和加强企业案件管理等法治建设具体要求。2018年,在对出资监管企业法治建设情况进行专项检查并反馈意见后,要求各企业认真对照法治国企建设目标要求,坚持问题导向,强基础、补短板,提高依法治企能力水平。今年4月,按计划开展出资监管企业法治国企建设工作阶段性总结评估。总结评估工作于今年底结束,对法治国企建设呈现的亮点和存在的问题进行针对性分析并通报各企业。

二是聚焦企业重大法律纠纷案件,提升企业重大法律风险防范和处置水平。加强案件管理力度,完成对各出资监管企业2019年度重大法律纠纷案件的分析研判。区别企业所处行业和内外部生产经营环境等实际情况,据案分析企业法律风险防控、法律合规管理及法务工作能力存在问题,要求企业确实加强法务工作体系建设、提升重大案件管理水平、建立重大涉法问题协调会商机制、推进企业法务与经营管理深度融合。在我委指导下,部分企业重大涉法案件的处置取得较好效果。

三是进一步提升企业全面风险管理水平,扎实做好“六稳”“六保”工作。高度重视出资监管企业全面风险管理工作,针对个别企业职务犯罪造成国有资产损失案件发生,深入剖析问题根源,举一反三,组织出资监管企业开展全面彻底的风险大排查、大督查、大整改。6月份开始,在所有出资监管企业开展全面风险大排查,对所排查出的各类风险事项及或将产生风险事项,督促企业制定应对方案,采取有效措施,及时整改、及时化解。目前,各监管企业内控制度修订基本完成,建立了财务风险预警信息系统,并进入上线试运行阶段。建立健全了风控、财务、投资等管理制度规范和风险评估机制,强化“企业体检”制度,推进风险评估常态化。

四是举办年度法治工作培训班,持续提升依法治企意识。根据工作安排,于今年底举办省国资委系统法治国企和普法教育工作培训班。重点学习了党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想,总结了近年依法治企和普法教育工作情况,部署了今后重点工作。要求各出资监管企业要切实提高政治站位,充分认识全面推进依法治企是贯彻落实习近平法治思想和全面依法治国方略的必然要求,有效发挥法治工作的价值创造作用,为深化我省国资国企改革创新,全面增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力提供有力法治保障。培训班邀请专家讲授了民法典、税收法律风险防范、融资性贸易法律风险识别等课程,效果良好。各出资监管企业和直属职业院校法务分管领导和法务部门负责人共60余人参加本次培训。

(四)扎实开展普法宣传教育工作

一是加强指导督促,有效落实普法工作规划。制定《江西省国资委2020年普法教育工作要点》,指导督促出资监管企业和所属职业院校开展好年度普法工作。积极对接国务院国资委普法工作安排,不间断组织机关、企业参加国务院国资委每期法治讲堂学习,保持国资系统普法工作的一致性。制定《省国资委“七五”普法总结验收方案》,组织开展企业、院校开展“七五”普法总结验收工作,对各单位进行现场考评,进一步推动普法工作规划落实。

二是弘扬法治精神,精心开展民法典学习宣传。结合实际,组织开展“弘扬法治精神,保障人民权益”民法典系列宣传活动,民法典多形式、多角度进入机关、企业、学校。党委理论学习中心组带头深入学习民法典,邀请江西财经大学校长、博士生导师邓辉教授对民法典进行解读与阐释,学习范围扩大至企业和学校。组织机关、企业及院校积极参加民法典法治文化作品征集展播活动,从报送的63件作品中择优选取29件报送省普法办。

三是开展防疫普法,提升全员依法战疫意识。根据《江西省普法办印发关于开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传行动工作实施方案的通知》和《江西省普法办关于征集疫情防控法治文化优秀作品的通知》文件要求,组织国资系统开展“防控疫情 法治同行”专项法治宣传工作,共向省普法办推荐上报防控疫情法治同行典型案例及优秀作品30多件。组织出资监管企业踊跃参加“百万网民学法律”防疫抗疫专场知识竞赛活动,及时报送“以案释法”典型案例,省国资委普法办获评“优秀组织单位”。

(五)助力打造优化法治化营商环境

一是打造法治国企,持续提升出资监管企业依法合规经营水平。健全企业依法决策机制,严格落实职工参与、专家论证、风险评估、法律审核、集体决策等程序要求。依法公平参与市场竞争,严格执行国家法律法规和市场规则,重合同、守信用,自觉维护市场秩序。依法开展国际化经营,在实施走出去战略、参与“一带一路”建设中,严格按照国际规则、所在国法律和我国相关法律法规开展境外业务,切实做好境外法律风险防范工作。

二是推动平等合作,积极推进国有企业混合所有制改革。贯彻落实中央和省委关于深化国资国企改革有关文件精神,对各类资本一视同仁,做到规则公平、机会均等。鼓励民营资本、社会资本和境外资本等各类非公资本参与国有企业改制重组,积极营造促进国有经济与非公有制经济共同发展的良好环境。积极开展项目招商,组织推出一批企业和项目,利用香港经贸洽谈会、赣台经贸洽谈会、央企入赣等多个重点平台进行推介,吸引非公企业和非国有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设。

三是督促欠款清偿,增强民营企业中小企业获得感。2019年,我委14家出资监管企业累计清偿欠款5.17亿元,清偿比例达74.7%,圆满完成全省要求完成清欠2/3以上的任务目标。2020年1-10月,各企业克服疫情的不利影响,继续加大清欠力度,累计归还拖欠账款0.4亿元,剩余欠款1.1亿元主要为有争议已进入司法程序或对方失联无法偿还的欠款。

二、2021年工作计划

下一步,我委将认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想,严格按照省委省政府法治建设工作要求,以打造国资监管法治机构和法治国企为目标,推动依法监管、依法治企再上新台阶。主要工作如下:

(一)扎实推进法治机构建设。法治建设第一责任人职责履行到位,营造法治文化,养成法治思维,确保各项决策的依法合规;进一步规范我委规范性文件的制定、管理以及合法性、公平竞争审查工作,不断完善我委规范性文件制度体系;继续发挥委公职律师和委常年法律顾问单位职能作用,及时为国资国企改革发展提供有效法律服务。

(二)继续深化法治国企建设。继续推进以法务总监为核心的企业法律风险防范机制建设,指导企业落实我委法治国企建设各项目标要求;不断加强企业法务工作体系和人员队伍体系建设,夯实企业法治建设的工作基础;推进企业法务与经营管理的深度融合,探索建立企业合规管理体系。

(三)切实开展好“八五”普法工作。提前谋划明年普法重点工作,结合企业、院校实际,承接好中央及我省普法部署要求,研究制定好我委“八五”普法规划,为下个五年普法定向定标。突出普法重点,进一步加强宪法、民法典、国资国企改革发展相关法律法规的普法教育工作力度,夯实法治国企、法治校园建设基础,力争普法工作再上新台阶。

江西省国资委

2020年12月23日

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