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关于印发《江西省国资委党委规范性文件制定管理办法》《江西省国资委规范性文件制定管理办法》的通知

信息来源:政策法规处(公职律师办公室)更新时间:2021-06-22

赣国资党法规字〔2021〕90号

委机关各处室、服务中心:

《江西省国资委党委规范性文件制定管理办法》和《江西省国资委规范性文件制定管理办法》已经省国资委党委会2021年第12次会议审议通过。现印发给你们,请遵照执行。

中共江西省国资委委员会

2021年6月16日

江西省国资委党委规范性文件制定管理办法

第一章  总则

第一条  为深入贯彻落实习近平法治思想,加强党内法规制度建设,规范省国资委党委规范性文件制定和管理工作,进一步提高文件质量,根据《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》等有关规定,参照国务院国资委相关制度规定,结合我委工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称党委规范性文件,是指省国资委党委在履职过程中形成的具有普遍约束力、在一定时期内可反复适用的规定、办法、规则、细则、意见等文件。

有关年度工作要点、情况通报、请示、报告、人事调整和机关内部日常管理等文件,以及其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件,不列入党委规范性文件范围。

第三条  党委规范性文件的立项、起草、审核、审议、公布、备案、解释和清理等适用本办法。

第四条  制定党委规范性文件,应当坚持正确政治方向,以党章为根本,贯彻党的理论、路线、方针、政策,注重同宪法、法律、行政法规衔接和协调,严格执行省委、省政府关于精简文件有关要求,严格按照法定权限履行职责,严格依照规定程序制发。

上位党内法规明确要求制定配套党委规范性文件的,应当及时制定。

第五条  党委办公室统筹协调党委规范性文件有关工作;政策法规处负责党委规范性文件制定管理工作,对文件进行前置审核和报请备案;有关处室依据职责分工做好相关工作。

第二章  计划与起草

第六条  委内各处室依据各自职能,负责有关党委规范性文件研究起草工作,涉及多个处室职能的,应当明确牵头起草处室。

第七条  政策法规处负责编制党委规范性文件年度制定计划。各处室应当于每年年初向政策法规处书面提出党委规范性文件制定建议,并对文件制定的必要性、要解决的突出问题、拟确立的主要制度等作出说明。

制定未纳入年度计划的党委规范性文件,起草处室应当将制定的必要性、合理性等签报委主要负责同志同意,并告知政策法规处。

第八条  党委规范性文件所规范的事项,应当明确、具体。对于具有特定含义的概念,应当在文件中进行专门解释。

党委规范性文件应当结构完整,可以采用条款形式,也可以采用段落方式。文件内容一般包括制定目的和依据、适用范围、具体规范、解释机关和施行日期等。

第九条  起草党委规范性文件,应当深入调查研究,全面掌握实际情况,认真总结实践经验,广泛征求各方意见。征求意见的范围根据文件草案具体内容确定。必要时,可以听取专家学者和有关方面的意见。

文件内容涉及省国资委以外其他部门职责或者与其他部门职责关系密切的,起草处室应当充分征求吸收其他部门意见,其中无法达成一致意见的,要在起草说明中作出说明。

第三章  审核

第十条  起草处室完成文件起草工作,在提请党委会审议前,应当送政策法规处进行前置审核。送审材料应当包括:

(一)送审稿及起草说明。

(二)所依据的党内法规、党中央文件、省委文件和其他有关文件。

(三)起草过程中各方面的主要意见及采纳情况。

(四)其他需要提供的材料。

第十一条  政策法规处主要从以下方面进行前置审核:

(一)是否符合增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”等政治要求。

(二)是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触。

(三)是否同宪法和法律、行政法规规定不一致。

(四)是否同上位党内法规和规范性文件规定相抵触。

(五)是否同委党委现行规范性文件规定相冲突。

(六)是否适应经济社会发展需要、是否违反公平公正原则。

(七)是否就涉及的重大问题与相关部门和单位充分协商。

(八)是否符合制定权限、程序以及规范表述要求等。

第十二条  政策法规处自收到材料之日起7个工作日内将审核意见反馈起草处室。对于审核中发现的问题,起草处室应当认真研究解决;存在重大分歧的,起草处室会同政策法规处进一步分析论证,并将有关情况共同呈报分管委领导。重大分歧未消除的,不得提交党委会审议。

第十三条  党委办公室在确定党委会议题、准备上会审议材料以及文件印发等环节,对文件是否经过前置审核进行把关;对于应当进行审核而未予审核的,应当退回文件起草处室。

第十四条  省国资委党委承担起草的省委党内规范性文件,以及省国资委党委作为参加单位与其他部门联合制定的党委规范性文件,由政策法规处商有关处室就我委职责事项进行审核。

第四章  审议与印发

第十五条  党委规范性文件送审稿经政策法规处审核后,由起草处室报请党委会审议。

第十六条  起草处室根据党委会审议情况对文件进行修改完善。履行发文程序时应当会签政策法规处。经委领导签发后,以省国资委党委文件形式统一编号印发,同时抄送政策法规处。

第十七条  党委规范性文件印发后,除涉及党和国家秘密不得公开或者按照有关规定不宜公开的情形外,应当及时根据党务公开有关要求做好公开工作。

第十八条  党委规范性文件的解释和解读,由起草处室负责。

第五章  报请备案

第十九条  党委规范性文件应当在印发之日起30日内,由政策法规处负责报请省委办公厅备案。

第二十条  文件印发5日内,起草处室应当将正式文件及制定说明报送政策法规处。政策法规处按照党内规范性文件备案有关规定,及时履行向省委办公厅备案相关程序。

第六章  监督管理

第二十一条  起草处室应当加大党委规范性文件的宣传、解读和培训力度;可以视情对党委规范性文件执行情况、实施效果开展评估,确保党委规范性文件有效实施。

第二十二条  政策法规处牵头负责党委规范性文件清理工作,各处室应当提出清理建议。

政策法规处根据党内法规和有关中央文件新要求、规范性文件执行情况,在征求相关处室意见基础上提出清理意见,经党委会审议通过后,及时履行发文程序,废止或者宣布失效有关文件。

第二十三条  政策法规处定期对党委规范性文件进行整理汇编。

第七章  附则

第二十四条  党委规范性文件的修订适用本办法。

第二十五条  本办法自印发之日起施行。《江西省国资委党委规范性文件合法合规性审查办法(试行)》(赣国资党办法规字[2018] 28号)同时废止。

江西省国资委规范性文件制定管理办法

第一章 总则

第一条  为深入贯彻落实习近平法治思想,加强省国资委规范性文件的制定和管理工作,进一步提高文件质量,根据省政府《江西省行政规范性文件管理办法》(省政府令第245号),参照国务院国资委相关制度规定,结合我委工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称规范性文件,是指省国资委依据法定职责和程序制定的,规定有权利义务内容,在一定期限内反复适用,具有普遍约束力的规定、办法、实施细则、规则和意见等公文。

省国资委内部工作规范,人事任免决定,请示和报告,工作方案,对具体事项的通报、通知、批复、提示、提醒以及处理决定等,不属于规范性文件。

第三条  省国资委规范性文件的立项、起草、合法性审核、决定、公布、备案、解释、评估、清理和汇编等适用本办法。

第四条  制定规范性文件,应当坚持职权法定原则,严格执行省委、省政府有关精简文件的要求,严格按照法定权限履行职责,严格依照法定程序制发,重要的规范性文件要严格执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

第五条  委办公室统筹协调规范性文件有关工作;政策法规处负责规范性文件制定的归口管理,对规范性文件进行合法性审核和报请备案;有关处室依据职责分工做好相关工作。

省政府有关部门会同我委共同制定公布的规范性文件,由政策法规处商委内有关处室就我委职责事项进行合法性审核。

第二章 计划与起草

第六条  委内各处室依据各自职能,负责有关规范性文件的研究起草工作。涉及多个处室职能的,应当明确牵头起草处室。根据需要,政策法规处可以参与规范性文件的调研起草和论证。

第七条  政策法规处负责编制年度规范性文件制定计划。委内各处室应当于每年年初向政策法规处书面提出制定规范性文件的计划建议,对制定该规范性文件的必要性、要解决的突出问题、拟确立的主要制度等作出说明。

制定未纳入年度计划的规范性文件,起草处室应当将制定的必要性、合理性等签报委主要负责同志同意,并告知政策法规处。

第八条  起草过程中,起草处室应当认真研究总结实践经验,广泛征求有关方面意见。

规范性文件的内容涉及省国资委以外其他部门职责或者与其他部门关系密切的,起草单位应当充分征求其他部门的意见,其中无法达成一致意见的,要在起草说明中作出说明。

除依法需要保密外,对其他市场主体权利义务有重大影响的规范性文件,应当通过省国资委网站、报纸等向社会公开征求意见,并建立健全意见采纳情况反馈机制。向社会公开征求意见的期限一般不少于30日。

第九条  规范性文件规定的内容应当符合党的路线方针政策和决策部署,符合宪法、法律、行政法规、江西省地方性法规,有关规章和上位规范性文件等规定,与省国资委现行相关的规范性文件保持协调和衔接。

规范性文件不得增加法律、行政法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务,侵犯公民基本权利;不得超越权限规定由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或限制公平竞争内容的措施,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等。

第十条  规范性文件所规范的事项,应当明确、具体。对于具有特定含义的概念,规范性文件应当进行专门解释。

规范性文件应当结构完整,可以采用条款形式,也可以采用段落方式。一般包括制定依据和目的、适用范围、一般原则、实体内容、程序规定和施行日期等部分。文字表述应当准确、规范、简明易懂。

第三章 合法性审核

第十一条  起草处室完成规范性文件起草工作后,形成规范性文件送审稿及其起草说明,适时送政策法规处进行合法性审核。送审材料应当包括:

(一)送审稿及起草说明;

(二)制订依据;

(三)起草过程中意见征求情况;

(四)其他需要提交的材料。

第十二条  除特殊情况外,政策法规处应当在7个工作日内完成合法性审核工作。重点审核以下内容:

(一)规定的事项是否属于我委职责范围,是否超越法定职权;

(二)规定的内容是否符合国家法律法规、规章和国家政策规定,是否符合我省地方性法规和省政府规章规定,是否与我委现行的规范性文件相衔接;

(三)是否存在没有法定依据作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的情形;

(四)是否存在没有法定依据作出增加或者减少我委权责的情形;

(五)是否存在违法制定排除或限制公平竞争,违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动,违法设置市场准入和退出条件等内容;

(六)起草程序是否规范,包括是否列入当年我委规范性文件制定计划,是否充分征求有关方面意见等;

(七)其他需要审核的内容。

第十三条 政策法规处进行合法性审核后,根据不同情况提出书面审核意见:

(一)认为不存在合法性问题的,在规范性文件提请上会审议时,出具合法性审核报告;

(二)认为存在合法性问题的,书面提出修改意见,并说明理由。

第十四条 起草处室对政策法规处提出的修改意见应当认真研究,进行相应修改完善;对于未采纳的修改意见,起草单位应当向政策法规处说明理由;对于未通过合法性审核的,起草单位应当重新起草论证,并重新履行合法性审核程序。

第十五条  委办公室在确定上会议题、准备上会审议材料以及文件印发等环节,对文件是否经过合法性审核进行把关;对于应当进行审核而未予审核的,应当退回文件起草处室。

第四章 审议与印发

第十六条  规范性文件送审稿经政策法规处审核后,由起草处室报请委决策会议审议。

第十七条  起草处室根据会议审议意见对规范性文件进行修改完善。履行发文程序时应当会签政策法规处。经委领导签发后,以省国资委文件形式统一编号印发,并抄送政策法规处。

第十八条  规范性文件印发后,除依法应当保密外,应当按照政府信息公开有关规定在20个工作日内向社会发布,方便查阅和使用。

第十九条  规范性文件的解释和解读,由起草处室负责。对涉及群众切身利益、社会关注度高、可能造成舆论影响的规范性文件,起草处室应当会同宣传部门做好出台时机评估工作,加强舆情收集,及时研判处理,主动回应社会关切。

第五章 报请备案

第二十条 规范性文件应当在印发之日起15日内,由政策法规处负责报请省司法厅备案。

第二十一条 起草处室应当在规范性文件印发后5日内,向政策法规处提供文件正本、制定说明、制定依据及其他相关备案所需材料。政策法规处应当形成备案报告,及时报请备案。

第六章 监督管理

第二十二条  规范性文件实施情况的检查评估,由起草处室负责进行,提出检查评估报告。检查评估报告应当包括如下内容:

(一)规范性文件是否得到有效的实施;

(二)实施中出现的主要问题;

(三)进一步修改完善规范性文件的建议;

(四)规范性文件实施过程中的其他问题。

第二十三条  政策法规处牵头负责规范性文件的清理工作,委内各处室应当提出清理建议。

政策法规处根据国家法律、行政法规和规章的修订情况、国家政策的调整情况、规范性文件的执行情况,在征求相关处室意见基础上提出清理意见,经委决策会议审议通过后,及时公布废止或者失效的规范性文件名称和文号。

第二十四条  政策法规处定期对规范性文件进行整理汇编。

第七章 附则

第二十五条  规范性文件一般应当自印发之日起 30 日后施行,载明具体施行日期,但印发后不立即施行将有碍文件执行的除外。

规范性文件载明有效期的,有效期最长不超过 5 年;标注“暂行”“试行”的行政规范性文件,有效期最长不超过 2 年。有效期届满后需要继续实施的,由起草处室负责在有效期届满前重新公布。

第二十六条  规范性文件的修订适用本办法即。  

第二十七条  本办法自印发之日起施行。《江西省国有资产监督管理委员会法规和规范性文件起草和制定规则》(赣国资法规字〔2004〕212号)同时废止。

中共江西省国有资产监督管理委员会委员会办公室 

2021年6月17日印发

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